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主動服務和融入“一帶一路”戰略 建設面向南亞東南亞輻射中心
DATE:2015-06-29 查看次數:39156
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主動服務和融入“一帶一路”戰略

建設面向南亞東南亞輻射中心

云南省社科院任佳

   習近平考察云南時指出:隨著我國實施“一帶一路”戰略,云南將從邊緣地區和“末梢”變為開放前沿和輻射中心,發展潛力大,發展空間廣。希望云南主動服務和融入國家戰略,創出一條跨越式發展的路子來,努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。這是對云南發展的新定位并明確了經濟社會發展的目標。
  “一帶一路”戰略是我國西向開放和周邊外交戰略;其戰略指向是解決國內西部發展問題和中國與周邊國家構建利益共同體問題。云南是中國西南方向與周邊東南亞和南亞接壤和鄰近國家最多的省,是中國與印度洋沿岸地區開展經濟合作最具區位優勢的省。因此,云南理所當然擔負著落實國家“一帶一路”戰略和周邊外交的重任。
  一、輻射中心的內涵和前提條件
  從輻射理論概念上講,輻射中心應至少包括經濟和文化兩個方面。要具備輻射能力,同樣要具備經濟硬實力和文化軟實力兩個方面。要建設輻射中心,也要在這兩個方面著力。
  在開放條件下,經濟輻射是雙向的。相互輻射通過經濟合作產生的生產力能夠縮小兩者在經濟發展水平上的差距。在文化領域,輻射也是雙向的,其結果是相互理解和認知,并增加對先進的思想觀念、思維習慣和生活方式的認同感。
  經濟輻射的前提條件是經濟對外開放和資源自由充分流動。云南已經具備了面向南亞東南亞輻射中心的基本條件和基礎。云南在面向東南亞、南亞對外開放上已經敢為人先地推動了大湄公河次區域和孟中印緬次區域合作。連接太平洋的大湄公河經濟走廊和連接印度洋的孟中印緬經濟走廊已經把云南放到了面向南亞、東南亞輻射中心的地位上。20多年的大湄公河次區域合作,以及10多年的孟中印緬地區經濟合作,已經使云南融入了國際區域合作的規劃版圖中。
  泛亞鐵路東盟通道與中國的連接均通過昆明從越南、老撾、緬甸東、中、西三個方向通往新加坡。亞洲公路網規劃路線中,連接中國與東盟、中國與南亞的路網也是通過在云南的亞洲公路網與緬甸、印度、孟加拉國連接形成這一區域的路網。昆明國際機場已成為中國連接南亞、東南亞國家航線最多的機場。云南擁有23個國家級口岸。全省12個民航機場,“八出省、四出境”鐵路骨架網和“七入省、四出境”公路網通江達海,初步具備了交通線狀輻射的條件和功能。
  但是,云南的外向型經濟體制還遠未形成,開放度和市場化程度不夠。外貿、外資依存度都大大低于全國平均水平。云南與南亞東南亞的貿易增長較快,但在全國的占比,除了滇緬貿易外仍然較低。
    
  二、以改革開放為動力推進輻射中心建設
  云南的優勢在區位,出路在開放。習總書記要求云南在深化改革開放上下功夫。對云南來說,就要在開放型經濟體制上取得新突破,要讓這兩條國際走廊成為面向南亞東南亞輻射中心的重要載體,實現跨越式發展。
  (一)開放貿易投資領域,形成面向南亞、東南亞的貿易投資中心
  1、推動次區域自由貿易區的形成。第一步在云南建立沿邊自由貿易試驗區,推廣和復制上海自由貿易試驗區負面清單等政策和經驗,吸引內外資投資這一地區市場需求的產業。第二步推動中老、中緬、中越建立雙邊跨境自由貿易區。第三步推動GMS地區和孟中印緬地區建立次區域自由貿易區。
  2、建立適合邊境地區的大通關體制和貿易便利化。重點推動國家一類口岸開展邊境管理體制改革試點,簡化口岸的查驗程序,建立電子口岸大通關信息綜合平臺,提高沿邊口岸綜合服務能力,推進與周邊國家貿易便利化合作。
?。ǘ┭剡吔鹑诟母镩_放,形成資本流動和輻射中心
   加快實現人民幣與小幣種外幣的可自由兌換。推進人民幣跨境流通,為人民幣國際化打開通道,在人民幣與小額幣種的兌換和清算上,疏導和改進目前仍存在的體制性障礙。
與GMS和BCIM國家建立金融合作與交流機制,在金融改革和金融監管等方面的合作與交流,建立健全中國與GMS和BCIM國家的人民幣結算、清算渠道,加強金融監管。
   (三)旅游、商貿、信息、醫療、康體等服務業開放,形成國際區域性的服務業中心
  在自由貿易試驗區率先復制和推廣“負面清單”管理模式,凡是國家法律法規未明令禁止的服務領域,向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。允許外資企業以獨資、合資、合作等方式,進入現代服務業領域。
  (四)建設邊境城市和國際化中心城市形成輻射點
  要加快昆明、紅河、德宏、版納、保山、普洱中心城市和邊境州市,以及25個邊境縣的城市化建設,以瑞麗、河口、臨滄、騰沖、磨憨等國家級口岸為主的地區已經形成開放的小市鎮。這些口岸城市經濟的發展可以形成點狀輻射,帶動邊境地帶形成口岸經濟帶。主要布局物流、口岸、倉儲、保稅區和商務服務業;發展進出口加工業、特色農業,農產品加工業、食品加工業、跨境旅游業等。
   (五)建設連接南亞東南亞的交通網形成線狀輻射樞紐
  航空樞紐
  陸路輻射
  電力能源輻射
    陸水運網狀輻射
  通信互聯網輻射
   (六)建設面向南亞、東南亞文化輻射中心
  經濟輻射是重點,文化交流和民心溝通是基礎。沒有民心的溝通和文化的相互理解,經濟的輻射將會困難重重。而云南的一大優勢就是與周邊國家有著數千年的交往歷史,人文交流綿延不絕。如何發揮云南在文化軟實力方面的重要作用,對于云南能否成為面向南亞東南亞輻射中心至關重要。
  1、建設面向南亞東南亞教育輻射中心。
  2、把云南建設成為南亞東南亞語言和人力資源培訓中心。
  3、中國與南亞東南亞民族文化藝術交流中心。
  4、中國與南亞東南亞體育訓練與賽事基地。
  5、中國面向南亞東南亞智庫交流與研究基地。
    
  三、建設面向南亞東南亞輻射中心需要注重的問題
  融入“一帶一路”,建設輻射中心,其主線是經濟合作和人文交流,優先方向是互聯互通和貿易投資便利化,對外合作方式是平等協商、循序漸進。目的是合作共贏,打造利益共同體。
   (一)以互利共贏為原則同沿線國家開展合作,讓沿線國家得益于我國發展
  早期收獲要充分尊重相關國家意愿,選擇容易得到沿線國家支持和受益的項目。如農業技術、特色農業;加工業、旅游業、醫療衛生等。
   (二)與本地區國際區域規劃對接,尊重國際慣例和相關國家意愿
  充分借鑒現有對邊國際金融機構長期積累的經驗,尊重國際經濟金融秩序,爭取以最小的阻力推進基礎設施等大項目建設。
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    云南在推動經濟合作的同時,加大支持與周邊國家開展文化交流和民心溝通的力度,全方位開展公共外交,開展對國外公眾和輿論的正面影響工作,解疑釋惑,爭取民心,減少“中國威脅論”在周邊國家的負面影響。在國外公眾中樹立新形象、擴大影響力。   
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